Проблема надежного обеспечения населения России качественной питьевой водой к настоящему моменту становится все более актуальной. Ее решение имеет огромное значение для сохранения здоровья, создания благоприятных условий труда и повышения уровня жизни населения страны. Истоки данной проблемы коренятся в остром дефиците и неравномерности распределения ресурсов пресных вод на территории страны, а также в глобальном антропогенном загрязнении питьевых водоисточников. По данным ООН более половины людей на планете в настоящее время употребляют не пригодную для питья воду. В результате болезней, связанных с потреблением загрязненной воды, в мире ежегодно умирает около 25 миллионов человек.

Несмотря на то, что Россия располагает 1/5 общемировых запасов пресной воды, в ряде ее регионов к настоящему моменту складывается крайне напряженная обстановка с обеспечением населения качественной питьевой водой. Основная причина тому, - отсутствие экономических и правовых механизмов стимулирования рационального природопользования, а также эффективных научно-технических и технологических решений в области обеспечения водоснабжения в условиях роста антропогенного воздействия на водные объекты.

Анализ состояния централизованных систем питьевого водоснабжения в целом по Российской Федерации показал, что около 40% поверхностных и более 16% подземных питьевых водоисточников по ряду показателей не соответствуют санитарным нормам и правилам. Более трети действующих в стране водопроводов, получающих воду из открытых водоемов, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений, 21% - обеззараживающих установок. В результате, около 19% проб воды, поступающей непосредственно потребителю из разводящих сетей, не соответствуют требованиям по санитарно-химическим и более 7% по микробиологическим показателям. Острая ситуация в области питьевого водоснабжения складывается и в субъектах Российской Федерации центрального федерального округа.

Фактором загрязнения водопроводных вод централизованных систем водоснабжения является поступление загрязняющих веществ: из источника водоснабжения, в процессе водоподготовки, при транспортировании питьевых вод. К числу приоритетных веществ, загрязняющих питьевую воду систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, относятся:
- при поступлении из источника водоснабжения: пестициды (в частности, 2,4 Д, ДДТ), алюминий, аммиак, бор, бром, железо, соли кальция и магния, кадмий, марганец и его соединения, мышьяк, нитраты, ПАВ, свинец, сульфаты, формальдегид, фториды, хлориды, хром трехвалентный, цинк, ртуть и другие;
- за счет загрязнения питьевой воды в процессе водоподготовки: алюминий, железо, высокоприоритетные тригалометаны (хлороформ, дихлорбромметан, дибромхлорметан, тетрахлорметан), продукты озонолиза (кетоны, альдегиды, в частности, формальдегид, гидроксилированные алифатические и ароматические углеводороды, в частности глиоксаль и метилглиоксаль) и другие;
- за счет загрязнения питьевой воды в процессе ее транспортирования – аммиак, железо, продукты коррозии внутренней поверхности водопроводных труб, железобактерии, сульфатредукторы, сульфиды, сероводороды, взвешенные вещества и другие.

Превышение гигиенических нормативов в питьевой воде систем централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения по указанным компонентам наблюдается на территориях ряда субъектов Центрального Федерального округа: Белгородской, Брянской, Московской.
Установлено, что на территории Российской Федерации ежегодно более 10 млн. человек употребляет питьевую воду централизованных систем водоснабжения, не отвечающую гигиеническим требованиям. Несмотря на то, что до настоящего времени в нашей стране не проводились исследования в области изучения зависимости качества жизни населения от качества потребляемой питьевой воды, на основании опыта других стран, с достаточной степенью уверенности можно утверждать, что такая зависимость существует. Опасность водопроводной воды заключается в долговременном воздействии малыми разведениями токсинов, канцерогенов, тератогенов, мутагенов и патогенных микроорганизмов на организм человека. При этом выявлена связь между содержанием в питьевой воде конкретных химических компонентов и видом заболевания, наблюдаемого у лиц, в течение длительного времени потребляющих данную воду:

- повышенной минерализацией воды и заболеваниями сердечно-сосудистой системы;
- увеличением концентрации натрия, бора, рубидия и нарушением детородной функции женщин, болезнями органов кровообращения и пищеварения;
- повышением допустимого уровня марганца и увеличением числа болезней костно-мышечной и мочеполовой систем, осложнений беременности и родов;
- повышением содержания железа и развитием аллергических реакций, болезней крови;
- превышенным содержанием остаточного алюминия и заболеваниями анемией, циститами и дерматозами;
- периодическим увеличением содержания свинца и задержкой психического развития у детей, повышение риска преждевременной смерти, связанной с повышенным артериальным давлением;
- повышенными уровнями кадмия и развитием токсической нефропатии;
- избытком кальция, повышенной жесткостью и увеличением риска развития мочекаменной болезни, нарушением состояния водно-солевого обмена;
- дефицитом фтора и кариесом зубов, избытком фтора и флюорозом костной и зубной эмали;
- дефицитом йода и развитием эндемического зоба, врожденных аномалий, повышением перинатальной смертности, снижением умственной способностей у детей и взрослых, глухонемоты.

Как показал анализ, основными причинами низкого уровня обеспечения населения России качественной питьевой водой являются:
- истощение и загрязнение источников водоснабжения;
- применение устаревших технологий, неэффективных способов водоподготовки и типов очистных сооружений;
- отсутствие необходимого уровня инженерно-технических оценок при выборе способов и технологий водоподготовки;
- неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений, водопроводов и разводящих сетей, отсутствие плановых капитальных ремонтов;
- нарушение условий эксплуатации сооружений водоподготовки;
- отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- низкий уровень производственного контроля на объектах водоснабжения.

Основным методом обеззараживания воды в России по-прежнему остается хлорирование. Несмотря на хорошее бактерицидное и пролонгирующее действие, данный метод обладает целым рядом значительных недостатков. При взаимодействии хлора с органическими веществами образуются тригалометаны, обладающие высокой токсичностью. Употребление воды с содержанием остаточного хлора способствует развитию патологий органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, щитовидной железы, возникновению аллергических реакций. Особую опасность представляют мутагенные соединения, способные стать причиной формирования злокачественных опухолей. Употребление хлорированной воды особенно негативно сказывается на женщинах: почти в 2 раза увеличивается вероятность заболевания раком пищевода, в 1,5 раза – раком мочевого пузыря, в 1,1 раза – раком молочной железы. У мужчин употребление хлорированной воды приводит к увеличению вероятности рака легких. Несмотря на всю опасность соединений хлора для организма человека и обозначившуюся в мире тенденцию к ужесточению требований к качеству питьевой воды, в России нормативы по хлорорганическим соединениям в стране были ослаблены более чем в 3 раза. Так, например, прежняя величина ПДК для хлороформа – известного канцерогена, относящегося к веществам II класса опасности, равная согласно ГОСТу 0,06 мг/л, была заменена на 0,2 мг/л.

Существующие технологии водоподготовки сегодня таковы, что, снижая содержание отдельных веществ, они создают вещества, токсичность которых значительно выше очищаемых загрязнителей, а процесс очистки -многократно сложнее. Так, например, в результате хлорирования воды, содержащиеся в ней фенолы (ПДК - 0,001 мг/л) преобразуются в чрезвычайно опасные Диоксины и Хлорфенолы (ПДК – 10- 9 мг/л и 0,001 мг/л соответственно), циклогексаны (ПДК - 0,1 мг/л) - в хлорциклогексаны и дихлорциклогексаны (ПДК - 0,05 мг/л и 0,02 мг/л соответственно), а тяжелые металлы - в хлоркомплексы.
Решение проблем обеспечения населения качественной питьевой водой сдерживается в силу ряда обстоятельств, в числе которых недостаточное финансирование водохозяйственной деятельности, расширение перечня видов загрязнений, наличие в воде показателей, контроль которых в настоящее время не ведется, отсутствие эффективных технологических решений по удалению ряда компонентов из воды в процессе ее подготовки для питьевых нужд. Расширение перечня видов загрязнений в воде обусловлено:

- разработкой современных промышленных и сельскохозяйственных технологий с новым набором загрязняющих веществ (например, анизол, адипонитрил, циклогексаноноксим, лутидин и др.);
- развитием санитарно-гигиенических исследований, углублением знаний, в результате которых повышается класс опасности тех соединений, которые ранее считались менее опасными;
- развитие методов аналитической химии, позволяющих расширить спектр определяемых соединений или увеличить точность их определения.

Современные стандарты на питьевую воду содержат 1345 токсических химических веществ, значительная часть которых вредна даже в чрезвычайно сильном разведении. Их ПДК настолько малы, что могут быть измерены не во всякой лаборатории и не любым специалистом (например, диоксины с ПДК на уровне пикограммов). Особо ядовитое вещество, находясь в воде в сверхнизкой концентрации, способно оставаться незамеченным, а в случае выявления, зачастую оказывается просто неидентифицируемым в качестве виновника повышенной заболеваемости населения. Но даже, если нормы ПДК установлены, качество воды контролируется, а меры по ее очистке осуществляются, то это не означает, что вода свободна от загрязнений и полностью безопасна. Указанный список из 1345 токсинов, является отнюдь не исчерпывающим. В опубликованных по России исследованиях сообщается о более чем двух тысячах химических веществ антропогенного происхождения, обнаруженных в российских поверхностных водах. Из них более 600 являются доказанными канцерогенами или мутагенами. При этом ни одно из данных веществ не обезвреживается на действующих водопроводных станциях. Это определяет необходимость научной разработки и практической реализации новых направлений в сфере питьевого водоснабжения.

Особое значение в нашей стране в последние годы придается созданию эффективной нормативно-правовой базы в области санитарной охраны водоисточников и повышения качества питьевой воды. Так, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» были регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к питьевому, хозяйственно-бытовому и рекреационному водопользованию. На федеральном уровне введен в действие ряд нормативных документов в области обеспечения населения качественной питьевой водой, разработаны и утверждены около 150 гигиенических нормативов по содержанию химических веществ в водных объектах различного назначения. Однако существующая нормативно-правовая база не содержит комплексного подхода к вопросам водообеспечения. Поэтому эффективным решением в ближайшем будущем может стать разработанная государственная программа «Чистая вода,направленная на обеспечение населения России доброкачественной питьевой водой».

Повышение комфортности проживания и здоровья жителей регионов ЦФО, создание экологически безопасной водной среды , доступность оказываемых услуг, надежность централизованного водоснабжения, эффективное и сбалансированное развитие водного сектора городов, населенных пунктов и территорий.

Для устойчивого развития водного сектора населенных пунктов необходимо внедрение современных иннновационных технологий, привлечение частного капитала для модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения,воссоздание отечественного производства, совершенствование нормативной правовой базы, развитие кадрового потенциала отрасли.

Реализация программы предусматривает обязательный учет общественного мнения, вовлечение общественных организаций граждан в процесс работы над программой в регионах, создание новой модели поведения, повышения уровня образования и просвещения в водной сфере.

1. Ресурсный блок
2. Технологический блок
3. Проектный блок
4. Блок нормативно-правового сопровождения программы
5. Организационный блок
6. Информационное сопровождение и мониторинг территории
7. Проведение социологических исследований, организацией общественного обсуждения проблем водного сектора
8. Подготовка и повышение квалификации кадров

3.1. Ресурсный блок
Ресурсный блок описывает ситуацию и пути решения проблем в области распределения водных ресурсов между отдельными регионами , водными бассейнами и отдельными муниципальными образованиями внутри бассейнов водопользования. Цель данного блока определить на федеральном уровне необходимость перераспределения водных ресурсов между регионами, распределение воды в регионе между отдельными бассейнами, а также определение водных ресурсов внутри отдельных бассейнов.
Задачами данного блока должны стать определение приоритетных проектов, реализуемых в интересах страны, их поддержка, а также координация и контроль реализации региональных проектов по перераспределению водных ресурсов, что обеспечит их доступность для отдельных муниципальных образований и водопользователей.
К разработке блока, без сомнения, должны быть привлечены Институт Водных проблем РАН и Агентство Водных Ресурсов, совместно со специалистами научных и проектных институтов.

 3.2. Технологический блок
Технологический блок посвящен технологиям, используемым для очистки воды. Целью данного блока является создание и развитие реестра технологий и формирование на его основе перечня наилучших доступных технологий, определяющих уровень технологического развития отрасли.
В рамках работы по данному блоку планируется на первом этапе провести разработку классификатора технологий сегодня наиболее успешно применяемых в отрасли. При этом первейшей задачей при разработке данного классификатора должно стать ограничение использования неэффективных и сомнительных технологий. В качестве подобного ограничения должна стать обязательная проверка сомнительных технологий в ходе их пилотных испытаний в условиях реальных объектов.
Второй задачей технологического блока является определение перечня технологий, наиболее остро необходимых на сегодняшний день. Примерами подобных технологий могут стать технологии удаления из подземной воды бора и брома или технология удаления мышьяка из сточных вод предприятий цветной металлургии разработка ведется в рамках программы обеспечения химической безопасности) и др.
Третьей задачей блока является непосредственное формирование реестра технологий и создание на его базе перечня наилучших доступных технологий. Здесь особое внимание будет уделено наилучшим доступным технологиям, определяющим уровень развития отрасли в целом, поскольку именно имеющиеся в текущий момент технологии очистки воды определяют ее стоимость и, как следствие, - доступность. Администрация субъектов, муниципальные образования и потенциальные заказчики, имея данный перечень, могут проводить объективную оценку тех или иных предприятий с точки зрения их технологической эффективности и на основе данной оценки принимать решение об объективности – необъективности проводимых данным предприятием программ и, как следствие, о их поддержке или неподдержке.
Технологический блок программы требует привлечение к работе ведущих научных и проектных организаций, а также определения организации, ведущей реестр технологий.

3.3. Проектный блок
Проектный блок посвящен вопросам включения в программу отдельных проектов, разрабатываемых организациями, муниципальными образованиями или регионами. При этом предлагается в значительной мере заимствовать из разрабатываемой программы идею пилотных проектов, т.е. наиболее значимых проектов в области водных проблем, реализуемых в Центральном Федеральном округе. Блок предусматривает создание рабочей группы и экспертного совета и организацию их работы.
Рабочая группа создается из представителей субъектов Федерации, муниципальных образований, профильных министерств и агентств, научных и проектных учреждений и профессиональных участников рынка водной отрасли для координации выполнения программы «Чистая вода Центральной России».
Для реализации решений, принятых на заседании рабочей группы, создается экспертный совет, основной задачей которого является разработка рекомендации на основе экспертного заключения, программ, проектов, технологических решений и организационных схем, направленных на реконструкцию и модернизацию водной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3.4. Блок нормативно-правового сопровождения
Данный блок касается вопросов участия государства в развитии отрасли и направлен на разработку правовых и нормативных документов, необходимых для развития отрасли. К таким документам относятся: документы в области концессионных соглашений, тарифного регулирования на услуги предприятий ВиК, пакет документов в области определения платы за ущерб окружающей среде и ряд других.

3.5. Организационный блок
Мероприятия программы

1. Участие в первой международной конференции «Санкт-Петербург – морская столица России. Экология» в панельной дискуссии «Проблемы очистки сточных вод», 17-18 марта 2010 года г. Санкт-Петербург.
2. Участие и доклад на координационном совете ассоциации по экологии.
3. Участие и доклад на координационном совете ассоциации по жилищно-коммунальному хозяйству.
4. Создание координационного совета ассоциации по реформированию и модернизации водной отрасли.
5. Создание рабочей группы по реализации совета ассоциации и утверждение плана работы на 2010 год.
6. Презентация проекта «Чистая вода центральной России» в регионах ЦФО.
7. Проведение межрегионального форума по проблемам региональных и муниципальных водоканалов и механизмы привлечения инвестиций в водную отрасль.

3.6. Информационное сопровождение и мониторинг территорий
- информационно-разъяснительная работа проводится ассоциацией совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, законодательными собраниями и общественными организациями.
- программа определяет основные виды информационной деятельности: организация мероприятий, направленных на расширение знаний населения о современных технологиях водоподготовки; широкое использование печатных и электронных СМИ, подготовка публикаций, телевизионных и радио сюжетов о внедрении инновационных технологий, реагентов, оборудования и формирование доверия к качеству питьевой воды.
- организация систематических исследований с целью оценки возможности загрязнения водоисточников.
- определение целесообразности применения бытовых систем для очистки питьевой воды. 
- разработка эффективной системы контроля бутилированной воды, поступающей в торговую сеть;
- создание условий для получения жителями необходимой информации по качеству питьевой воды, новым видом загрязнений, мерам по минимизации риска для здоровья.

3.7. Проведение социологических исследований, организацией общественного обсуждения проблем водного сектора

- проведение регулярных опросов населения о качестве коммунальных услуг;
- анализ и оценка доступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих тарифов;
- информационная работа по установке приборов учета воды;
- вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации программы, создание новой модели поведения, образования и просвящения в водной сфере.

Подготовка и повышение квалификации кадров

- обеспечение участия работодателей в работе центров профессиональной ориентации работников водной отрасли;
- поддержка предприятий водного сектора, осуществляющих создание рабочих мест для молодежи;
- сотрудничество предприятий с государственными образовательными учреждениями.